産業攻堅的珠海路徑

▷   轉載自南方日報、新華社報道

在珠海，強産業的信号從未如此清晰。

近日，珠海正式印發實施了《關于堅持“産業第一”加快推動工業經濟高質量發展的實施方案》（下稱《方案》），以及招商引資、創新驅動、人才集聚、自然資源要素配置、流程再造方面5個十條試行措施和3個考評方案，打響産業攻堅戰，護航珠海經濟穩健前行。

南方日報記者梳理發現，此次出台的産業發展系列政策不僅創造了許多“首次”和“第一”，也回答了困擾珠海工業發展多年的難題。

全球産業鍊重構，珠海要瞄準哪些産業重點發力？産業空間布局如何進一步優化？“三重壓力”下，如何激活投資内生動力？政府服務效率如何提高？……這些有的是長期以來的“短闆”，有的是近年面臨的新困難。

從發展思路、發展目标到具體措施，“1+5+3”系列政策正形成一個有機整體，通過“點穴”式的精準發力，彙聚起珠海高質量發展的合力。

富山工業園

萬億産值

七大産業明确發展路徑

“産業定位搖擺、不清晰，曾是制約珠海實體經濟發展的一大短闆。如今，‘4+3’産業定位的明确，有望打開珠海産業發展的新局面。”在接受記者采訪時，多名本地企業家直言不諱、表達了類似觀點。

何謂“4+3”？《方案》提出，“十四五”時期，珠海将聚焦做大新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫藥與健康四大主導産業，做強智能家電、裝備制造、精細化工三大優勢産業，加快構建現代産業發展格局。

總的目标是，到2025年，全市工業總産值突破10000億元，工業增加值占地區生産總值比重不低于40%，工業固定資産投資占全社會固定資産投資比重不低于30%；全市新增15家以上百億級制造業企業，上市企業超過50家，高新技術企業總數突破4000家。

珠海距離萬億目标還有多遠？數據顯示：2021年，珠海全市規模以上企業實現工業總産值達5200.81億元，比上年同比增長9.8%。要在4年時間，實現從5200億元到萬億的跨越，珠海将目标分解到了每一個産業集群：

其中，新一代信息技術、新能源産值要力争超2000億元，集成電路、智能家電、裝備制造、精細化工産值力争超1000億元，生物醫藥與健康産業産值力争超600億元——七大産業産值合計達8600億元。

“這不是一個泛泛而談的目标，針對每一個産業集群，我們都規劃了具體、切實可行的發展路徑，細化到了産業鍊的每個節點。”珠海市工信局相關負責人告訴記者。

以備受關注的新能源産業和集成電路産業為例，近年來，珠海新能源産業蓬勃發展，在動力電池和光伏領域都湧現出了一批優質創新企業。

其中，在電池領域成長起以冠宇、恩捷、先導智能、新宙邦為代表的企業，行業覆蓋從上遊電解液、隔膜、正極材料、制造設備到電池組件的産業鍊條。

在光伏領域也成長起高景、愛旭、興業為代表的一批企業，行業也從無到有、系統構建起從矽片到電池并正向組件延伸的産業體系。

高景太陽能生産車間

“接下來，珠海将把握新能源産業爆發窗口，聚焦動力電池、儲能電池、光伏、氫能等領域，依靠本地産業基礎和政策吸引，引進一批引領型、支撐型、帶動型的高成長龍頭企業，上下遊互為支撐，實現集群化、聯動化發展。”據上述負責人介紹，一方面在光伏領域，珠海将以高景、愛旭為龍頭，加快培育引進從矽片到光伏電池、光伏組件、逆變器、材料、零部件與裝備的優質項目，構建光伏産業全生态、全鍊條；另一方面，以冠宇、恩捷、先導智能為龍頭，圍繞動力電池、儲能電池，重點發展正極材料、電芯、電解液、隔膜材料、電源管理系統、電池組件等環節，提升動力電池産業層級。

同時，加快布局制氫、加氫、氫燃料電池項目，擇機布局新能源汽車關鍵零部件産業。

而在集成電路産業領域，為加速千億産值目标的達成，珠海将突破的重點瞄準存儲芯片、高端GPU等高端通用芯片設計，提出大力支持射頻芯片、傳感器芯片、基帶芯片、物聯網智能硬件芯片、車規級芯片、半定制化芯片、電源管理芯片等專用芯片的開發。同時，擇機布局先進封裝測試、晶圓制造、IDM、專用設備等制造與封測環節，優選企業布局光刻膠、蝕刻液等原材料環節，進一步完善集成電路産業鍊條。

省大型産業集聚區

起步區将重點對标蘇州工業園

産業門類之外，産業布局對城市發展的影響也不容小觑。

此次，新政首度明确了珠海東西部兩大“引擎”，提出“雙輪驅動”戰略——東部片區以高新區後環為先導區打造未來科技城，對标深圳高新區，集聚高密度創新要素、打造高水平公共創新平台、建設高品位産城融合典範，以新技術、新産業打造新引擎、新高地。西部片區以廣東省大型産業集聚區富山工業園二圍片區為起步區，重點對标蘇州工業園，加快整備可連片開發産業用地，以大空間、大投入牽引大項目、大産業。

這也是廣東省（珠海）大型産業集聚區首次出現在“公衆視野”。

規劃建設大型産業園區，是廣東打造全省制造業高質量發展新增長極的一項新部署。

2022年省政府工作報告提到，要打造高水平産業發展平台。加快建設珠海、汕頭、佛山、中山、江門、湛江、肇慶等大型産業集聚區，引進大項目、培育大産業，優先布局電子信息、新能源、先進材料、生物醫藥與健康、高端裝備制造等産業。

記者從珠海市工信局獲悉，珠海區域内的大型産業集聚區範圍已明确：總面積共501.65平方公裡，包括一個國家級經開區（珠海經濟技術開發區）、兩個省級經開區（珠海富山工業園、鬥門智能制造經濟開發區）以及國家級高新區分片區（三竈科技工業園）。

集聚區建設的啟動資金也已經到位。今年1月，省财政明确安排14億省級先進制造業發展專項用于7座城市發展大型産業集聚區建設，每個地市各2億元資金，以園區開發公司為主體撬動社會資本支持大型産業集聚區開發建設。

在珠海，承接這一重擔的是華發城市運營投資控股有限公司，其也是珠海富山工業園和高新區北圍區域開發運營商。天眼查信息顯示，今年3月，華發城運已注冊成立全資子公司“珠海大型産業集聚區開發有限公司”，注冊資金2億元。

作為大型産業集聚區的起步區，新政對富山工業園二圍片區提出了“重點對标蘇州工業園”的設定，這使外界對其充滿期待。

“蘇州工業園堪稱中國創新型園區标杆和中國‘第一園’。”在複旦大學城市規劃與發展研究中心特聘研究員李俊鵬看來，“一張藍圖幹到底”的戰略定力是其成功的關鍵。

李俊鵬介紹，蘇州工業園在借鑒新加坡規劃建設經驗基礎上，以“50年不落後”為目标進行适度超前規劃，并建立了一系列剛性約束機制，得以确保規劃實施始終如一。

“這也是珠海最應該學習的地方。”多名受訪企業家對記者強調。

此外，構建“産城人”融合發展生态圈，也是“蘇州經驗”的關鍵。“蘇州工業園雖然名字裡帶了‘工業’二次，但它不僅僅是工業園。”李俊鵬表示，特别是近年來通過進一步優化園區功能分區，各闆塊産業發展方向更加明确，形成了商務總部、休閑度假、高端制造、科教研發、生态居住等産、城、人融合發展的生态生活圈。

但目前，富山工業園二圍片區的發展會複制哪些“蘇州經驗”，還是未知數。

據悉，二圍片區的開發還處于起步階段：2022年富山工業園拟整備二圍北片區3803畝土地，目前已完成吹填，啟動“三通一平”和13條市政道路建設，計劃于4月底完成1650畝，8月底前全部完成整備。

珠海越亞半導體股份有限公司生産車間

以投促引

推進“戰略性投入+市場化運作”招商模式

招商引資是珠海本輪産業攻堅的重頭戲。

3月31日，珠海市投資促進中心更名為珠海市招商署，由市政府直屬管理，旨在從市級層面統籌全市資源，聚焦重點産業，形成規範有序、高質高效的招商引資工作體系，構建全市“一盤棋”招商新格局。

珠海對招商引資工作的重視程度、強力推動産業項目招引落地的決心可見一斑。

“嚴把項目準入關，靶向招引一批具有‘造血’功能的産業項目，決不搞賠錢賺吆喝的‘失血’式招商。”在遴選招商項目時，珠海強調，要瞄準産業鍊上下遊主動出擊、精準招商，大力引進細分行業的龍頭企業和發展潛力大的高新技術企業，争取引進一個帶來一批、發展一個輻射一片。

在招商的方式上，珠海則特别提出，要用好“以投促引”關鍵一招，發揮協同招商的合力。引入市場化手段，推進“戰略性投入+市場化運作”招商模式，探讨與格力、華發、大橫琴三大國企及珠海基金，構建協同招商合作夥伴關系。

“以投促引”——這是近年來在珠海頻繁被提及的“熱詞”。其背後，是以格力集團、華發集團和大橫琴集團為代表的國資國企系列謀劃和動作。

“近年來，華發集團始終把打造實體産業作為集團整體戰略的重要一極，實體産業發展緊緊圍繞新能源、集成電路、生物制藥、新一代信息技術四大方向，與産業大會提出的‘4+3’支柱産業高度吻合。”華發實體産業投資控股有限公司董事長郭瑾告訴記者，目前，華發集團圍繞前瞻性戰略性新興産業領域，累計投資超過360個項目，98個已上市或過會。

其中，投資珠海本地企業58家，實現了“珠海科創闆前三股”的投資全覆蓋；成功引進44家企業簽約落戶珠海，包括高景太陽能、愛旭股份、集創北方、芯潮流、富士康芯片設計等。以上102家投資及引進落地企業，未來預計可為珠海貢獻超2000億元的總産值。

這一産業投資的路徑也将延續。“未來我們将堅定不移走好‘戰略性投入+市場化招商’之路，聚焦光伏新能源、芯片半導體、生物醫藥、新一代信息技術等核心賽道，進一步加大産業投資、培育、引進力度，進一步延鍊補鍊強鍊，助力珠海迅速做大做強‘4+3’支柱産業集群。”郭瑾稱。

此外，高度重視現有企業增資擴産，也是新政的一個突出亮點。

珠海市工信局局長李叢山介紹，珠海首次明确了本地增資擴産項目與市外引進項目享有同等待遇，下一步，還将出台《重大先進制造業項目扶持獎勵工作方案》對相關措施進行明确和細化。

中京電子生産車間

産業支撐

完善項目全生命周期閉環服務

為确保“産業第一”政策落地，此次，珠海也拿出了前所未有的力度，統籌各級各方面資源，為産業發展提供有力支撐。

聚焦園區建設，珠海将按照1年不低于100億、5年不少于500億的标準，實施園區配套倍翻計劃，解決當前園區配套滞後的問題。

土地儲備方面，5年内珠海計劃統籌新增和盤活工業用地約50平方公裡，首年熟地整備不少于7000畝，保障重點項目用地需求；并按照産城融合現代産業發展模式，争取用兩年左右時間，打造2000萬平方米的價格低廉、集中高效、生活便利、“拎包入駐”的高質量産業發展新空間。

資金保障方面，未來5年内，珠海将多渠道統籌投入産業發展基金不少于300億元，“四位一體”普惠金融風險準備金逐步提升至10億元，撬動社會資本投入和支持珠海産業發展。

實打實的“硬支撐”之外，在軟服務方面，一系列創新舉措也在加速落地。

這是一套貫穿“招引、決策、落地、投産、達産”全流程的閉環服務管理機制。為進一步提高招商服務水平，珠海首創建立了“企業管家”服務體系：為來珠投資客商安排專人專車，從客商落地到項目投産，提供實地考察、商務活動安排、手續代辦等一攬子的“管家式”服務。

為簡化項目落地流程，讓企業落地省事、省心，珠海将繪制《珠海市工業項目“拿地即開工”流程圖》，全面推行“拿地即開工”和“雙容雙承諾”的标準化落地制度，并進一步深化并聯審批，逐步實現“一站式”代辦服務。

在政務服務方面，為營造重商親商安商惠商環境，珠海正力推三方面改革：在各級辦事大廳設立“企業不能辦”兜底窗口，集中受理企業遇到的“疑難雜症”；實行“包容審慎”監管，對珠海事權範圍内的事項，倡導各執法部門采取以行政建議、走訪約談等為主的柔性監管方式，避免簡單“以罰代管”；通過建設“一站式服務平台”，實現涉企政策一站式精準推送、政企雙向即時互動溝通、惠企政策免申即享，企業辦事線上“一網通辦”，不斷提升服務效率。

“珠海積極打造服務型政府，在新政中得到充分的體現。”珠海市傑理科技股份有限公司副總經理黃海濤評價說，“未來我們不僅會在珠海加大投資，也會積極向上下遊合作夥伴推薦珠海，與城市共謀發展。”