重磅！“1+5+3”系列政策，激蕩珠海産業發展“一池春水”

▷   轉載自人民日報報道

4月24日珠海召開全市産業發展大會，部署實施六大攻堅行動，打好産業發展攻堅戰。會後的新聞發布會，通報了該市即将實施的“1+5+3”産業發展系列政策。據了解，“1+5+3”産業發展系列政策（包括1個實施方案、5個十條試行措施、3個考評方案），緊緊圍繞珠海“十四五”規劃确定的目标，系統梳理了全市産業定位、發展目标、主攻方向和實施路徑。

六大行動助力全市工業總産值突破萬億元

其中，《關于堅持“産業第一”加快推動工業經濟高質量發展的實施方案》明确，“十四五”時期，珠海将聚焦做大新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫藥與健康四大主導産業，做強智能家電、裝備制造、精細化工三大優勢産業，加快構建現代産業發展格局。到2025年，全市工業總産值突破1萬億元，工業增加值占地區生産總值比重不低于40%，工業固定資産投資占全社會固定資産投資比重不低于30%；全市新增15家以上百億級制造業企業，上市企業超過50家，高新技術企業總數突破4000家。

據介紹，《方案》共提出了“産業立柱”“招商引資”“園區提升”“強核賦能”“要素保障”“服務流程再造”六大行動，細分17項具體措施，所提的一系列機制改革和政策創新措施，力度前所未有，不少政策舉措為珠海首次實施。

在招商引資方面，首創提出建立“企業管家”服務體系，首次明确本地增資擴産項目與市外引進項目享有同等待遇；在推動項目落地方面，全面推行“拿地即開工”和“雙容雙承諾”的标準化落地制度，并進一步深化并聯審批，逐步實現“一站式”代辦服務；在涉企服務方面，設立“企業不能辦”兜底窗口，以柔性監管方式避免簡單“以罰代管”，進一步完善“政企通”“政策雷達”等信息化工具，試點建立“陽光代辦”機制。

李叢山表示，為确保“産業第一”政策落地，我市按照1年100億、5年不少于500億的标準，實施園區配套倍翻計劃，解決當前園區配套滞後的問題；5年内統籌新增和盤活工業用地約50平方公裡，首年熟地整備不少于7000畝，保障重點項目用地需求；未來5年内多渠道統籌投入産業發展基金不少于300億元，“四位一體”普惠金融風險準備金逐步提升至10億元，撬動社會資本投入和支持我市産業發展。

分類施策不斷強化科技創新對産業支撐作用

《創新驅動促進産業發展十條措施》有何亮點？在回答記者提問時，珠海市科技創新局局長王雷表示，“創新十條”最大的亮點是“創新與産業緊密結合”，根據産業發展最為突出的薄弱環節有的放矢，提出切實可行的政策舉措。

“創新十條”從創新主體、創新鍊條、創新要素、創新生态4個方面，圍繞創新企業、孵化載體、創新平台、科技攻關、研發投入、成果轉化、知識産權、科技金融、交流合作、創新生态等創新全鍊條出台了十條幹貨措施，根據不同對象、不同階段、不同需要提出最具針對性的扶持政策，為産業發展提供全方位科技支撐。

首先是補齊短闆。圍繞産業鍊發展需求，補齊創新鍊條上的“空白”，出台多項新舉措。在“硬件”上，支持未來科技城、科技型中小企業、科技服務機構、異地創新中心等建設；在“軟件”上，對技術交易收入、創新券、企業研發經費投入等給予相應補助。

其次是提質增效。突出“産業第一”導向，調整孵化載體資助條件和創新平台考核評價标準，根據促進産業發展情況給予補助，引導為産業發展作更大貢獻。支持園區建設共性創新平台，引導創新主體與産業發展緊密結合。

第三是引導轉型。對現有扶持方式重構升級，發揮龍頭企業牽引作用建設産業鍊型孵化器，引導天使基金“投早投小投新”，推動國有政策性創投基金改革，創新揭榜攻關等科研項目組織形式，形成更符合創新發展規律的新模式。

第四是流程再造。以提高工作效能及服務效率、提升各類創新主體認同度及獲得感為目标，在科研項目管理上實施全流程“一網通辦”；在項目資金管理程序上應減盡減，對研發補助、認定獎勵等免申即享；建立健全科研誠信、監督檢查、容錯糾錯等機制，打造良好創新創業生态。

創新舉措進一步優化自然資源要素配置

現場媒體十分關注《創新自然資源要素配置加快産業發展十條措施》在服務保障“産業第一”方面有哪些創新舉措，以及珠海将首次通過特區立法嚴格管控工業控制紅線的相關情況。

珠海市自然資源局局長蔣道平在回答記者提問時表示，服務保障“産業第一”首先體現在産業審批流程上，自然資源部門創新推行并聯審批和容缺審批，在全市範圍内推廣“拿地即開工”“标準地出讓”“帶方案出讓”等模式。同時，提前介入各區産業招商，提前分析、提前解決評估産業項目落地可能涉及的規劃、規模、指标、權屬、用地、用林、用海等各類自然資源領域問題。在涉及産業用地控規調整方面，創新做法最快一天可完成審批，提高了審批效率，加快了項目落地進程。

在供地環節，精準對接企業需求，如長期租賃、先租後讓、租讓結合以及彈性年限等，有效減輕企業負擔，為項目快速落地提供了支撐。針對園區産業招商載體不足、落地慢、企業自建工業廠房成本高的問題，将鼓勵各區通過政府補貼方式由各區及國有企業集中建設一批高标準廠房或定制廠房，以低于市場價租賃給企業直接投入生産。另外，針對一些，短期内需要留白的産業空間和空閑土地，創新提出了1.5級土地開發模式。

蔣道平表示，通過特區立法來嚴格管控工業控制紅線，是為了穩定工業發展預期，打擊炒賣和囤積工業用地，嚴控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度。

在工業控制線具體劃定方面，創新提出将規劃和權屬結合的做法，精準落實到具體地塊，将曆年以來除村集體留用地以外所有已供工業用地，以及今後新增的工業用地，全部劃入工業控制紅線。工業控制紅線内的用地如需調出，調整為經營性功能，必須由政府進行收儲，方可調出後重新出讓，不再允許原業主自行改變功能。鼓勵劃入紅線的工業用地通過“工改工”方式拓展産業空間，切實保障市委市政府“産業立市”總目标的實現。

完善招商項目全生命周期閉環服務管理機制

珠海市招商署主任劉高路就《提高招商引資工作效率十條措施》的具體措施回答了記者提問。他表示，“招商十條”主要分為加強招商統籌力度、優化閉環管理流程、擴寬信息來源渠道、強化重點保障措施四個部分十條措施，緊緊扭住項目引進落地閉環管理服務機制這個牛鼻子，完善招引、落地、投産、達産全流程，着力招引一批帶動能力強、造血功能好、經濟效益佳的産業項目，多維度全方面打好提高招商效率的組合拳。

針對項目決策程序不清晰、管理服務不到位、投産建設時間長等問題，“招商十條”通過流程再造，着力優化招商項目“招引、決策、落地、投産、達産”全流程閉環服務管理機制。具體來說，就是區能洽談、決策、解決的事項由各區負責，參照市級制度執行。項目簽約前，區級層面決策、解決不了的，請市領導提級管理，分級決策。項目簽約後，5億元及以上項目由市四套班子挂點聯系和督導，其他項目由各區負責督促落實，市級八個服務專班予以大力支持。

同時，珠海将繼續發揮“以投促引”關鍵一招，探讨與格力、華發、大橫琴三大國企及珠海基金，構建協同招商合作夥伴關系。發揮國企在投融資渠道多、項目信息來源廣泛的優勢，推廣“一區一市屬國企”合作模式，共同組建實體産業發展公司，開展園區建設、以投促産、企業服務等合作。密切與券商、創投、基金等機構聯系，擴展委托招商的廣度和深度。

劉高路介紹說，市招商署接下來将産業大會當做動員大會、誓師大會，打好招商引資三場戰役。一是市區聯動深度捆綁，打好全市一盤棋主動戰。二是增量存量同向發力，打好年度目标攻堅戰。三是踔厲奮發笃行不怠，打好招商引資三年總體戰。

加快解決用人主體和人才發展面臨的痛點難點

現場記者提問，《加快産業創新人才集聚十條措施》在服務“産業第一”方面有哪些特點？在人才服務保障方面有什麼亮點？

珠海市委組織部分管負責同志李騰東介紹說，“人才十條”在工作思路上，從以人才為主視角，轉向以産業為主視角。例如，在支持範圍方面，政策聚焦珠海重點發展産業和科技創新領域給予支持。在資源投入方面，政策鮮明提出市級人才工程中，重點領域用人主體人才（團隊）名額占比不低于90%，這意味着90%以上的人才資金、人才項目将向珠海重點發展産業傾斜。在人才隊伍建設方面，緊緊圍繞“産業鍊”布局“人才鍊”，精準支持産業領軍人才、創新創業團隊、技能人才、青年人才4支産業急需的重點人才隊伍。

在工作導向上，從行政思維、政府主導模式，轉向市場思維，企業主導模式。“人才十條”順應産業發展需要，尊重市場經濟規律，堅持以市場化思維、用人主體主導的模式推進人才工作。例如，在人才引進方面，由以往黨委政府作為主要引才主體，轉變為全面支持用人單位發揮引才主體作用，引才的主體責任、主要方向由用人單位承擔，政府通過人才政策、人才項目支持用人主體引才，明确了“有效市場、有為政府”的角色定位和職能分工。在人才評價方面，由以往主要由政府統一評價，轉變為支持企業自主評價人才為主，支持企業充分享有人才選用自主權，人才是否是珠海産業發展急需的人才，由市場價值說了算，由用人主體說了算。

在支持手段上，從資金補助為主，轉向機制改革和強化服務保障為主。例如，在體制機制改革方面，支持用人主體自主開展人才評定，自主評價技能人才技能等級，支持創新創業團隊帶頭人享有經費決定使用權，減少考核，确保人才心無旁骛創新創業，為人才發展營造良好生态。在人才服務保障方面，對人才金融支持、安居保障、子女教育保障、醫療保障和服務效能等人才最為關心的服務事項，逐一提出了細化措施，确保每條政策都實用、管用、好用，盡最大能力解決人才發展後顧之憂。

李騰東表示，“人才十條”把人才服務作為吸引人才、留住人才的重要抓手，以更加精準、更有溫度的服務，營造人才友好的發展環境。一是推動人才服務更加便捷高效，進一步優化申報辦法、簡化資金審批流程，探索實現人才獎補“免申即享”“即申即享”“落地即享”，确保給人才的财政資助不僅要發得出，還要發得快、發得好，提升人才的體驗感和滿意度。二是推動人才服務更加優質周到，圍繞人才安居、人才子女教育、人才醫療和養老托育等方面提出細化措施。三是推動人才服務更加深入人心，組建一支市場化、專業化的人才服務專員隊伍，面向重點人才對象建立專人專員服務保障體系，同時創建國際人才一站式服務窗口，“一站式”集成教育、醫療、住建、出入境、稅務等服務資源，讓人才少跑動、好辦事、幹成事。

以工作流程再造推動産業發展提效能增活力

珠海市政府副秘書長李笑東在回答記者提問時，介紹了《市政府推動工作流程再造提速提效十條措施》的創新舉措。他表示，流程再造中最大的機制創新就是充分運用了工作專班機制，突出了統籌兼顧、協調聯動、靈活高效等方面的優勢。

針對産業配套項目的謀劃儲備和資金保障，建立了項目謀劃儲備和專項債券工作專班機制，構建“實施一批、儲備一批、論證一批”的項目滾動發展良性循環機制，不斷完善産業發展各項配套設施。針對産業項目的落地工作，将組建土地、融資、能耗、環評、人力資源、政策兌現、一站式審批及兜底服務等工作專班，出台重大項目落地标準化步驟，落實項目首接首談單位一跟到底、審批服務部門上門服務，推動項目加快落地投産、達産見效。

市政府辦公室将以“快節奏、高效率、實戰化”助力“産業第一”，做到涉及重點項目、重大事項緊抓快辦、确保第一時間辦理、第一時間協調、第一時間反饋、第一時間督查、第一時間完成。